無障礙停車位的設(shè)置，本應(yīng)為肢體殘疾人、老人、孕婦等行動(dòng)不便群體提供最基礎(chǔ)的出行保障。但在上海的多個(gè)商場(chǎng)、醫(yī)院與公共場(chǎng)所，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無障礙車位要么難覓蹤跡，要么被普通車輛占用，更有政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一的問題。現(xiàn)實(shí)與法規(guī)之間的落差，讓不少殘疾人駕駛員直言“出行負(fù)擔(dān)并未減輕”。
或許有人會(huì)疑惑：殘疾人駕駛員的停車需求是否典型？事實(shí)上，我國早已建立起殘疾人駕駛培訓(xùn)與駕照認(rèn)證體系，符合條件的殘疾人士可以考取專用駕駛證。宋帝律師就是其中一位，他因右小腿截肢，考取了C5駕照，如今每天都要開車出行。據(jù)他了解，在上海，就有3000多名殘疾人駕駛員。
標(biāo)識(shí)缺失，無障礙車位“藏得深”
對(duì)于殘疾駕駛員而言，最需要停車的往往是這幾類場(chǎng)所：進(jìn)行日常消費(fèi)的商場(chǎng)商超，提供公共服務(wù)的文體設(shè)施，以及就醫(yī)拿藥的醫(yī)院。此外，遍布在路邊的停車位也是其臨停的剛需。記者的走訪也圍繞這些典型場(chǎng)所展開。
在走訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，在部分大型商場(chǎng)停車庫，尋找無障礙車位往往需要“碰運(yùn)氣”。比如某處大型商超的地下車庫，幾百個(gè)車位中并無任何明顯標(biāo)識(shí)，無障礙車位被安排在角落，車主往往要繞行幾圈甚至詢問管理人員才能找到。此前徐匯區(qū)檢察院在進(jìn)行公益訴訟時(shí)也指出，其轄區(qū)內(nèi)兩處商超地下車庫未設(shè)置任何引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，“很多人根本不知道這里有無障礙車位”。
而即便找到，也未必能用。不少無障礙車位長期被普通車輛占據(jù)。靠近電梯口的便利位置，反而成了普通車主圖省事的“首選”。而這些被占用車位的車輛使用人，經(jīng)核實(shí)既非殘疾人，也非老人或孕婦、嬰幼兒。
在前灘太古里，記者在商場(chǎng)的兩個(gè)停車區(qū)域共發(fā)現(xiàn)有8個(gè)無障礙車位，車位寬度比普通車位寬一些，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并配有電子鎖及求助電話。撥打電話后，工作人員表示，可遠(yuǎn)程遙控降鎖協(xié)助停放。但無障礙車位并沒有任何減免優(yōu)惠，殘疾人車輛與普通車一樣按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。更明顯的不足是引導(dǎo)標(biāo)識(shí)缺失：車位雖然在地面繪制了輪椅標(biāo)志，但墻面與指示牌上均未標(biāo)注，若非反復(fù)詢問管理人員，車主難以第一時(shí)間找到。
無障礙車位的標(biāo)識(shí)畫在地面位置，墻壁和周邊缺乏指示。
相較之下，公共文體設(shè)施的無障礙設(shè)置更為周全。上海圖書館（東館）的設(shè)置相對(duì)規(guī)范，地下二層專設(shè)無障礙車位，墻壁上也有清晰標(biāo)識(shí)，并配備金屬坡道消除門檻。但停車區(qū)域距離電梯仍有近百米，推著輪椅或拄著拐杖的使用者，依然要走上一段不短的路程。
圖書館內(nèi)的無障礙車位在墻壁上畫了標(biāo)識(shí)，拐彎后即可看到。
地庫前往電梯的通行處還搭建了金屬坡道。
而醫(yī)院場(chǎng)所的停車矛盾尤為突出。不少殘障人士反映，中山醫(yī)院的車庫雖劃設(shè)了無障礙車位，但位置較遠(yuǎn)，且停車緊張，需要提前三天在“上海停車”App預(yù)約，很多殘疾人臨時(shí)就醫(yī)時(shí)無法保障車位。肢體殘疾駕駛員宋帝也曾遇到無障礙車位被占用的情況，“投訴了很多次，但基本沒效果”，他記得有一次在吳淞中心醫(yī)院，當(dāng)時(shí)兩個(gè)無障礙車位就被三輛普通車輛占據(jù)著，“無位可停”的尷尬在日常生活中頻繁出現(xiàn)。
醫(yī)院一側(cè)，無障礙停車位被普通車輛占據(jù)。? 受訪者供圖
還有一些商業(yè)綜合體和辦公大樓直接忽視了此類需求。記者在中山醫(yī)院附近的鈞瑤國際廣場(chǎng)地下車庫未找到任何無障礙車位，而且，地庫通往地面的通道處還有門檻，通行不便。目前，上海市區(qū)的多處路邊停車位也很少設(shè)置無障礙車位，不少路邊停車位改為智慧停車后，收費(fèi)更加便捷，但無障礙車位卻沒有同步配備上。
“無障礙車位不僅要‘有’，還要‘能用’。”宋帝直言，很多場(chǎng)所只是在地面畫一個(gè)輪椅標(biāo)志，缺乏配套引導(dǎo)和管理。按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，無障礙車位必須在普通車位旁預(yù)留1.2米寬度，方便輪椅上下車。他解釋說，自己雖然不用輪椅，但上下車必須將車門完全打開，“那1.2米的空間對(duì)我來說是剛需”。
減免力度小，且僅限政府造的停車場(chǎng)
除了車位本身的可見性和使用權(quán)，收費(fèi)政策的不統(tǒng)一也成為殘疾人出行時(shí)頻頻投訴的問題。
在全國范圍內(nèi)，截至目前已有19個(gè)省、市出臺(tái)殘疾人無障礙停車免費(fèi)政策。今年9月1日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》實(shí)施兩周年之際，西安市也宣布新增規(guī)定：殘疾人駕駛專用機(jī)動(dòng)車使用無障礙車位時(shí)，可享受免費(fèi)待遇。這意味著在不少城市，殘疾人出行成本已大幅降低。
與全國不少地區(qū)相比，上海的無障礙停車政策在執(zhí)行中顯得更為審慎，但也因此暴露出一些和現(xiàn)有法規(guī)并不完全契合的地方。首先是收費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰。2023年之前，浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)、虹橋火車站、各大醫(yī)院等場(chǎng)所，幾乎都對(duì)殘疾人專用機(jī)動(dòng)車實(shí)行全天免費(fèi)。但2023年后出臺(tái)了《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，將絕大多數(shù)由政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)調(diào)整為“首入前4小時(shí)免費(fèi)”，超過則按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，其他非政府投資建設(shè)的停車場(chǎng)則不在其范圍內(nèi)，反而增加了殘疾人就醫(yī)、出行的負(fù)擔(dān)。
新規(guī)也導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)生了一些分歧，比如，殘疾人往往難以判斷某個(gè)停車場(chǎng)是否屬于“政府投資建設(shè)”，無法確認(rèn)自己是否享有減免資格。不少停車場(chǎng)以“非政府投資”為由拒絕減免，即便殘疾人提出投訴，管理方也常以同樣理由回復(fù)，部分自動(dòng)繳費(fèi)停車場(chǎng)在收取費(fèi)用后，仍難以提供有效的核實(shí)和退款機(jī)制。
宋帝也坦言：“原本的優(yōu)惠政策，本該用技術(shù)手段落地，但至今沒能真正普及。”他提到，此前，曾有計(jì)劃將殘疾人駕駛員信息錄入停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)識(shí)別抬桿”，讓殘疾人車輛一鍵通行。但目前僅虹橋機(jī)場(chǎng)等少數(shù)場(chǎng)所能通過內(nèi)部系統(tǒng)手動(dòng)核查，大多數(shù)停車場(chǎng)仍需人工溝通，殘疾人車主常常需要拿著證件反復(fù)解釋。
值得一提的是，上海也有部分公共機(jī)構(gòu)的停車場(chǎng)已經(jīng)跨前一步，在無障礙車位的收費(fèi)上為駕駛員提供便利。比如上海圖書館（東館）為殘疾人車輛提供全天免費(fèi)的優(yōu)惠政策，徐匯游泳館在“上海停車”App上明確提示“首次入場(chǎng)4小時(shí)免費(fèi)”。
上圖東館的無障礙車位充足，且當(dāng)日首次停車全天免費(fèi)。
今年是《無障礙城市建設(shè)法》實(shí)施兩周年，全國多地已相繼執(zhí)行殘疾人停車優(yōu)惠政策。對(duì)比來看，上海在車位數(shù)量、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、管理維護(hù)以及收費(fèi)減免上，與一些城市已有差距。上海作為特大城市，在無障礙建設(shè)方面起步較早，但在停車設(shè)置等環(huán)節(jié)仍有進(jìn)步空間。
“無障礙停車位不是福利，而是一種法律保障。”宋帝希望，未來能有更明確的標(biāo)準(zhǔn)和更簡便的落地方式，讓這些殘疾駕駛員能更方便地出行。
海報(bào)設(shè)計(jì) 邵競
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